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中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)中，“三項(xiàng)制度改革”是一個(gè)歷久彌堅(jiān)、長(zhǎng)期永恒的話題，這項(xiàng)改革的名字已經(jīng)回蕩在大家耳朵里接近20年，必須說，時(shí)間基本與建設(shè)國(guó)企的現(xiàn)代企業(yè)制度一樣，同行并進(jìn)，是國(guó)企改革的老話題。
三項(xiàng)制度改革更是一個(gè)新課題。這項(xiàng)改革從20年前搞起來，到今天為止，在新的國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)中，依然將它作為中國(guó)國(guó)有企業(yè)深化市場(chǎng)化制度改革的核心工程之一、“牛鼻子”項(xiàng)目。
“又老又新”，是多數(shù)朋友對(duì)于三項(xiàng)制度改革的感覺。這是對(duì)的，我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域的改革20年來沒有停步，有些東西改了、改好了，但是還有些東西改了卻覺得改革不深、不實(shí)。同時(shí)，有些東西出現(xiàn)了新情況、新問題，需要借助于三項(xiàng)制度改革這樣一個(gè)改革的路徑模式來幫助企業(yè)家們解決。
所以，國(guó)有企業(yè)要真正在未來三年把這項(xiàng)歷史工程繼承好、創(chuàng)新好，就不能切斷歷史，用一個(gè)靜態(tài)的剖面來設(shè)計(jì)本企業(yè)改革思路，必須從時(shí)代的視角，全面理解三項(xiàng)制度改革的過去歷程、當(dāng)今特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，才可能“指哪打哪”，切中要害。
我今天想跟大家來探討的事情，就是如此。
昨天：三項(xiàng)制度改革的高起點(diǎn)
談到三項(xiàng)制度改革，我們腦子里蹦出來的第一個(gè)問題是“什么是三項(xiàng)制度改革？這個(gè)概念從何而來？”
回顧歷史，國(guó)家政策文件當(dāng)中提出“三項(xiàng)制度改革”這項(xiàng)綜合性改革定義，是在2001年。那個(gè)時(shí)候，還有一個(gè)部委叫做國(guó)家經(jīng)貿(mào)委，職能之一是專門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制改革，當(dāng)年經(jīng)貿(mào)委和人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)了一個(gè)文，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見》，簡(jiǎn)稱230號(hào)文。230號(hào)文把深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，作為一個(gè)具體的工作任務(wù)和改革要求，向全國(guó)國(guó)有企業(yè)提出來。
這份改革綱領(lǐng)文件明確提出，深化三項(xiàng)制度改革要作為規(guī)范建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必備條件之一，也就是說，一家企業(yè)是不是建成現(xiàn)代企業(yè)制度，衡量的基本標(biāo)準(zhǔn)是你三項(xiàng)制度改革做到什么程度！
同時(shí)，三項(xiàng)制度改革核心要做好三件事，統(tǒng)稱為“三項(xiàng)制度”：
1、建立管理人員競(jìng)聘上崗、能上能下的人事制度
2、建立職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度
3、建立收入能增能減、有效激勵(lì)的分配制度
三項(xiàng)制度文字不多，但是核心要義表達(dá)很明顯，“競(jìng)爭(zhēng)”、“擇優(yōu)”、“動(dòng)態(tài)”的意思沒有歧義，每個(gè)人都能感受到。
客觀的說，即使站在20年后的今天，我們來評(píng)價(jià)這個(gè)改革的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)上面這三個(gè)詞，都會(huì)覺得立意很高、要求很高、標(biāo)準(zhǔn)很高！
三項(xiàng)制度改革政策，在這樣的總體改革要求下，進(jìn)一步細(xì)分了20項(xiàng)子目標(biāo)，我們一起再看看：
制圖|知本咨詢
關(guān)于三項(xiàng)制度改革需要優(yōu)化的問題，包括人事制度改革6個(gè)，用工制度改革7個(gè)，分配制度改革7個(gè)。仔細(xì)觀察，這些改革的重點(diǎn)和要點(diǎn)既有歷史的意義，也有現(xiàn)實(shí)的需要。
舉幾個(gè)例子。
簡(jiǎn)單說說，比如在當(dāng)時(shí)的三項(xiàng)制度改革要“取消企業(yè)的行政級(jí)別”，20年后，國(guó)資委要求讓中央企業(yè)集團(tuán)總部機(jī)關(guān)劃畫上終止符，說明這項(xiàng)改革仍在路上。
再比如，在用工制度改革當(dāng)中，230號(hào)文件談到“優(yōu)化勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)”，說明企業(yè)可以根據(jù)自身的需要調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，可以根據(jù)季節(jié)性的或者說發(fā)展的要求來調(diào)整和減少用工量。
同時(shí)，推行職工競(jìng)爭(zhēng)性上崗制度要求職工內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)性上崗，如果沒有競(jìng)聘成功的，同時(shí)又不能轉(zhuǎn)崗、不能安置的，可以解除勞動(dòng)合同等等。
還比如，分配制度改革政策提到了如何按照績(jī)效的表現(xiàn)來給員工發(fā)工資，如何來調(diào)整內(nèi)部的收入結(jié)構(gòu)，如何按勞分配為主，如何實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化工資決定機(jī)制。這一點(diǎn)依然是20年后三項(xiàng)制度改革要解決的核心問題。
我們從230號(hào)文件的要求，一直談到20項(xiàng)改革任務(wù)，可以看出對(duì)于國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化改革方向，是國(guó)家政策堅(jiān)持的基本方向。三項(xiàng)制度改革的要求標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，每一項(xiàng)改革要求都需要花費(fèi)更多、更大、更久的努力才能干好，這也是改革一直在路上的原因之一。
今天：三項(xiàng)制度改革的新形勢(shì)
我們把軸線從2001年一直挪往現(xiàn)在，在三項(xiàng)制度改革20個(gè)關(guān)鍵改革任務(wù)上取得了成績(jī)，也經(jīng)歷了起伏。
從成績(jī)角度看，20年來三項(xiàng)制度改革進(jìn)展是非常明顯的，我舉三個(gè)例子：
第一，中國(guó)國(guó)有企業(yè)原先都是小社會(huì)，20年過去了，辦社會(huì)職能剝離、三供一業(yè)移交、主輔分離工作，這些歷時(shí)性工作基本都完成。
第二，市場(chǎng)化用工進(jìn)展很大。從企業(yè)外部招聘這件事情看，都已經(jīng)市場(chǎng)化，哪個(gè)公司不是在高校或者說一些社會(huì)化的公開招聘啊，過去不是這樣，過去我們自己辦技校，自己辦學(xué)校，然后子承父業(yè)這么一路帶過來，現(xiàn)在都解決了。
第三，薪酬水平競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。20年以前，國(guó)有企業(yè)的收入確實(shí)不高，薪酬競(jìng)爭(zhēng)力比不上外資企業(yè)、外貿(mào)公司。到了20年以后，我們現(xiàn)在再把很多國(guó)有企業(yè)的平均人工收入和民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)相比，已經(jīng)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，再加上國(guó)有企業(yè)職業(yè)的穩(wěn)定性，這些都是20年薪酬制度改革的主要收獲。
但是，20年過去了，三項(xiàng)制度改革在一些局部還沒有做到位，也沒有走深、走實(shí)。
哪些地方還沒改到位？核心問題是市場(chǎng)化改革還不徹底，改革還遠(yuǎn)沒有到位。
比如，“取消企業(yè)行政級(jí)別”這個(gè)事，現(xiàn)在沒完全解決。這也是為什么從去年底開始要特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)總部去除行政化和機(jī)關(guān)化改革的原因。
再看，我們說優(yōu)化勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)，推行職工競(jìng)聘上崗，解決能進(jìn)能出的問題，現(xiàn)在也沒解決。多渠道分流安置富余人員這件事現(xiàn)在也沒解決，以及市場(chǎng)化工資機(jī)制決定、市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)收入分配能高能低的事現(xiàn)在也沒解決。
所以，現(xiàn)在我們要把三項(xiàng)制度改革走深、走實(shí)，怎么走深？又怎么走實(shí)呢？我想核心是，兩個(gè)問題疊加解決。
1、繼續(xù)完成歷史課題。
剛才說到，三項(xiàng)制度改革20個(gè)核心任務(wù)，要徹底問解決“能上不能下，能進(jìn)不能出，能多不能少”的問題，還是要繼續(xù)深化。
2、新時(shí)代的新課題。
現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入2020年，這個(gè)時(shí)代賦予我們一些新的課題，比方說中長(zhǎng)期激勵(lì)問題，比方說新產(chǎn)業(yè)、新模式、新市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來新挑戰(zhàn)的問題。比方說我們現(xiàn)在世界500強(qiáng)發(fā)布了，很多中國(guó)企業(yè)已經(jīng)成為世界級(jí)和中國(guó)級(jí)的企業(yè)，很多國(guó)企已經(jīng)成為集團(tuán)型企業(yè)，與20年前相比，我們?cè)谝?guī)模、在效益上面已經(jīng)成為世界級(jí)的主力，那么在這這個(gè)位置上，我們應(yīng)該怎么改？這都是我們?cè)谛氯?xiàng)制度改革里必須要解答的問題。
明天：三項(xiàng)制度改革的八項(xiàng)抓手
新時(shí)代要有新改革，這個(gè)新改革有什么新特色？如何在實(shí)操當(dāng)中落地新三項(xiàng)制度改革？
我們做了一個(gè)分解，我們說新三項(xiàng)制度改革涉及到“管理八化”問題，“管理八化”分別是勞動(dòng)改革設(shè)計(jì)了兩個(gè)，人事改革設(shè)計(jì)了三個(gè)，分配改革是又設(shè)計(jì)了兩個(gè)。最后，我自己再增加一個(gè)。
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組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略化，這是管理八化一化第一步，從戰(zhàn)略入手，重新調(diào)整和思考你的公司面向未來，應(yīng)該怎么布局了，架構(gòu)怎么搭，模式怎么建，管控怎么調(diào)，這個(gè)是第一。
第二，定崗定編效能化。通過很多行業(yè)的企業(yè)人均產(chǎn)出比較，我們都發(fā)現(xiàn)國(guó)際一流企業(yè)的效率和效能還遠(yuǎn)高于中國(guó)企業(yè)，人家的人均創(chuàng)收、創(chuàng)利是怎么干出來的？我們是差距在哪呢？這就是需要解決每一個(gè)組織單元內(nèi)部的效能效率的匹配問題。
第三，人員選擇市場(chǎng)化。現(xiàn)在我們的人員選擇，在外部招聘的時(shí)候，市場(chǎng)化程度很高，網(wǎng)絡(luò)招聘、學(xué)校招聘、全球招聘都普遍應(yīng)用。但在干部選擇這個(gè)環(huán)節(jié)上有足夠市場(chǎng)化嗎？沒有，任命制還有很多，市場(chǎng)機(jī)制還有很大空間。
第四，崗位考核清晰化。考核管理體系已經(jīng)在中國(guó)實(shí)行20年了，我們從一開始搞不懂考核，到今天各個(gè)公司充斥著各種各樣的考核，N多的考核疊加在一起，最后大家一看自己的考核表，滿分100分大致有40個(gè)以上的指標(biāo)，每一個(gè)考核指標(biāo)絕對(duì)不超過兩分。考核失去的指揮棒作用，需要重新認(rèn)識(shí)和優(yōu)化。
第五，獎(jiǎng)懲淘汰例行化。我覺得在國(guó)有企業(yè)，如果想實(shí)現(xiàn)例行的淘汰，那需要和契約精神、競(jìng)爭(zhēng)精神掛起鉤來。這一點(diǎn)很多企業(yè)感覺很困難，但是如果能夠形成競(jìng)爭(zhēng)、賽馬等文化和制度，就一定能實(shí)現(xiàn)。如果說一個(gè)公司當(dāng)中，無論國(guó)有的、民營(yíng)的，有這樣一種非常透明的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓懶惰和無能無處藏身的機(jī)制，就不用擔(dān)心淘汰難以實(shí)現(xiàn)。
第六，薪酬水平市場(chǎng)化的問題。我們市場(chǎng)化的問題還有很多路要走是吧？我們現(xiàn)在市場(chǎng)化不是說絕對(duì)薪酬水平不夠高，而是說我們整個(gè)的結(jié)構(gòu)還有很多紊亂問題，需要解決。
第七，工資福利差異化。這里面需要考慮的因素，既有企業(yè)內(nèi)部收入差距合理拉開，讓貢獻(xiàn)價(jià)值的崗位和人才得到應(yīng)有的價(jià)值回報(bào)，也有通過中長(zhǎng)期激勵(lì)工具，讓企業(yè)和人才利益綁定，長(zhǎng)期共同發(fā)展，激勵(lì)企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造。
“管理八化”，我們已經(jīng)說了七個(gè)，那第八在哪里？
在這里，第八化就是：
“一企一策，自己比劃”。這句化看似無用，但字字都是真理啊。每一個(gè)集團(tuán)，下面無論哪個(gè)分子公司，哪家公司情況都不一樣，如果說你在新三項(xiàng)制度改革里面還是抄著別人那玩意來，我相信沒用，所以說一企一策、自己比劃是核心中的核心。
三項(xiàng)制度改革的20年，越走越不平常，越改越不簡(jiǎn)單。昨天的企業(yè)面對(duì)歷史的問題，今天的企業(yè)要應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。改革不是目的，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值提升才是關(guān)鍵，我們要參透改革的要義，才能順利抵達(dá)理想的彼岸。
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